政府门户网站建设（政府门户网站建设的意义）

本文目录

• 政府门户网站建设的意义
• 为保证政府政务网安全,采取了哪些防范措施
• 如何提高地方政府网站内容保障水平

政府门户网站建设的意义

法律分析：政府作为企业和社会公众获取信息和服务的主要接入渠道，具有非常重要的作用。强调“以服务为主线”，与电子政务“立党为公、执政为民”的宗旨完全吻合。同时，政府网站作为电子政务建设的一扇窗口，能够综合体现出电子政务的后台应用系统、信息资源、基础设施、安全系统及制度保障等各个要素发展水平，在一定程 度上，可以说政府网站是电子政务公共服务的“龙头”。

法律依据：《中华人民共和国政府信息公开条例》 第十一条 行政机关应当建立健全政府信息公开协调机制。行政机关公开政府信息涉及其他机关的，应当与有关机关协商、确认，保证行政机关公开的政府信息准确一致。行政机关公开政府信息依照法律、行政法规和国家有关规定需要批准的，经批准予以公开。

为保证政府政务网安全,采取了哪些防范措施

电子政务网建设原则
为达到电子政务网络的目标要求，华为公司建议在电子政务建设过程中坚持以下建网原则：从政府的需求出发，建设高安全、高可靠、可管理的电子政务体系!
统一的网络规划
建议电于政务的建设按照国家信息化领导小组的统一部署，制定总体的网络规划，分层推进，分步实施，避免重复建设。
完善的安全体系
网络安全核心理念在于技术与管理并重。建议遵循信息安全管理标准－ISO17799，安全管理是信息安全的关键，人员管理是安全管理的核心，安全策略是安全管理的依据，安全工具是安全管理的保证。
严格的设备选型
在电子政务网建设的过程中，网络设备选择除了要考虑满足业务的需求和发展、技术的可实施性等因素之外，同时为了杜绝网络后门的出现，在满足功能、性能要求的前提下，建议优先选用具备自主知识产权的国内民族厂商产品，从设备选型上保证电子政务网络的安全性。
集成的信息管理
信息管理的核心理念是统一管理，分散控制。制定IT的年度规划，提供IT的运作支持和问题管理，管理用户服务水平，管理用户满意度，配置管理，可用性管理，支持IT设施的管理，安全性管理，管理IT的库存和资产，性能和容量管理，备份和恢复管理。提高系统的利用价值，降低管理成本。
电子政务网体系架构
《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》中明确了电子政务网络的体系架构：电子政务网络由政务内网和政务外网构成，两网之间物理隔离，政务外网与互联网之间逻辑隔离。政务内网主要是传送涉密政务信息，所以为保证党政核心机密的安全性，内网必须与外网物理隔离。政务外网是政府的业务专网，主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需在内网上运行的业务，外网与互联网之间逻辑隔离。而从网络规模来说，政务内网和政务外网都可以按照局域网、城域网、广域网的模式进行建设；从网络层次来说，内网和外网也可以按照骨干层、汇聚层和接入层的模式有规划地进行建设。
图1：电子政务网络的体系架构
根据电子政务设计思想及应用需求，鉴于政府各部门的特殊安全性要求，严格遵循《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设的指导意见》，在电子政务内、外网在总体建设上采用业务与网络分层构建、逐层保护的指导原则，在逻辑层次及业务上，网络的构建实施如下分配：
图2：电子政务内、外网逻辑层次
互联支撑层是电子政务网络的基础，由网络中心统一规划、构建及管理，支撑层利用宽带IP技术，保证网络的互联互通性，提供具有一定QOS的带宽保证，并提供各部门、系统网络间的逻辑隔离(VPN)，保证互访的安全控制；
安全保障系统是指通过认证、加密、权限控制等技术对电子政务网上的用户访问及数据实施安全保障的监控系统，它与互联支撑层相对独立，由网络中心与各部门单位共同规划，分布构建。
业务应用层就是在安全互联的基础上实施政务网的各种应用，由网络中心与各系统单位统一规划，分别实施。
华为公司电子政务解决方案的核心理念
全面的网络安全
建设安全的电子政务网络是电子政务建设的关键。电子政务的安全建设需要管理与技术并重。在技术层面，华为公司提供防御、隔离、认证、授权、策略等多种手段为网络安全提供保证；在设备层面，华为公司自主开发的系列化路由器、交换机、防火墙设备、CAMS综合安全管理系统和统一的网络操作系统VRP可以保证电子政务网络安全。
针对于政府系统的网络华为公司提供了i3安全三维度端到端集成安全体系架构，在该架构中，除了可以从熟悉的网络层次视角来看待安全问题，同时还可以从时间及空间的角度来审视安全问题，从而大大拓展了安全的思路与视角，具备全面考虑与实施安全防护的模型与能力。
图3：华为公司i3 安全 三维度端到端集成安全体系架构
（1）华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构
i－intelligence(智能)，integrated(集成)，individuality(个性化)；
3－时间、空间及网络层次三个维度的端到端( End to End)；
安全－所有IP信息网络的安全架构。
（2）网络层次(网络层、用户层、业务层)端到端安全理念
网络的各层次均存在安全威胁的可能，华为的集成安全架构充分体现了网络安全防范的分层思想，根据不同网络层次的特点进行有针对性的防范。
网络层：保障网络路由、网络设备等基础网络的安全；
用户接入层：确保合法的用户接入，访问合法的网络范围，并保障用户信息的隔离等用户接入网络的安全；
业务层：保证用户访问内容的合法性与安全性。
华为公司的i3安全集成安全架构针对传统网络在用户层防范比较薄弱的缺陷，采取了大量的增强措施，如用户接入认证、地址防盗用、访问控制等能力。
（3）时间(事前、事后)端到端安全理念
以前政府行业更关注网络的事前防范能力，往往在网络的用户认证、入侵检测、防DOS攻击、防火墙等方面投入力量较多，对事后跟踪能力实施的有效措施不多。而在安全事件发生前后，要求网络所能提供的支持也是不同的，其花费的代价与技术实现难度有非常大的差别：
事前防范：主要通过数据隔离、加密、过滤、管理等技术，加强整个网络的健壮性；
事后跟踪：华为公司的“i3安全”架构提供在网络级做日志记录的能力，通过对用户上网端口、时间、访问地的记录，全面提供用户上网的追溯能力，从而为后期的分析提供第一手的资料。
（4）空间(外网、内网)端到端安全理念
外网：通过VPN、加密等保证信息安全，通过网络防火墙、病毒防火墙等防范网络攻击，侧重的是防范；
内网：通过对用户的识别，保证合法的用户访问合法的网络范围，并做好访问记录，侧重的是监控。
目前政府内网即涉秘网、政府外网即办公专网，两张网按照17号文件要求严格的物理隔离分别进行建设，保证政府网络的安全。
华为公司三纬度集成安全架构提供端到端集成安全服务：
图4：华为公司i3安全三维度端到端集成安全体系架构
随着政府网络网上应用的进一步增多，随着网络进一步深入人们的生活，入侵与反入侵、盗用与反盗用的斗争也必将升级。而政府网络的安全防护作为一个系统工程，只有从网络管理、用户管理、业务管理及管理制度等多层次、多方位地多管齐下才能做到“天网恢恢，疏而不漏”。
完善的端到端的可靠性
网络可靠性主要是指当设备或网络出现故障时，网络提供服务的不间断性。可靠性一般通过设备本身的可靠性和组网设计的可靠性来实现。包括以下内容：
（1）设备可靠性
华为公司的全系列数据产品均采用电信级的可靠性设计。华为公司高端路由器和交换机产品采用分布式体系结构，不存在单点故障；采用无源背板，支持真正热插拔、热备份，同时设备的交换网络、路由处理系统等所有关键部件采用冗余热备份设计，能充分满足电子政务网络对设备高可靠性的要求。
（2）组网设计的可靠性
在控制投资的前提下，在电子政务网络的部分省地骨干节点，可采取VRRP双机备份方式或采取RPR方式进行环网自愈保护，接入骨干传输网的链路可采取双归链路设计或采取RPR方式进行环网自愈保护，从组网角度避免单点故障。
另外，可采用备份中心技术，为路由器上的任意接口提供备份接口；路由器上的任一接口可以作为其它接口(或逻辑链路)的备份接口；可对接口上的某条逻辑链路提供备份。
通过灵活的备份机制及完善的技术，可以充分利用备份资源，确保网络互联互通的可靠性。
简单高效的维护和管理
政府网络信息点数量众多，而且较为稠密，所以网络设备数量众多，特别是接入最终用户的楼层交换机。华为公司的网络管理系统在支持全网设备统一管理、实现拓扑管理、图形化操作界面、实时声光报警、中文操作系统的同时，利用华为组管理协议HGMP可以实现对数量庞大的楼层交换机的动态发现、动态拓扑生成、自动配置的功能，降低网络管理人员的工作量，提高效率。
丰富的业务承载能力
政府信息化的一个重要特点是以业务牵引网络需求，应用不断更新，对网络设备的需求不断提高，在这样的一个动态网络中，网络设备本身的业务承载能力就显得非常重要。因此，华为公司提出了第5代基于网络处理器技术，可以保证在后续新增业务对网络平台有特殊要求时，实现快速定制、快速支持，保证对网络设备投资的连续性。
利用MPLS VPN表现出强大的扩展性和前所未见的高性能，电子政务网可任由业务的增长和变化，网络可以平滑地扩充和升级，可最大程度的减少对网络架构和设备的调整。作为少数能提供整网MPLS技术的厂家，华为公司致力于为政府提供基于先进的MPLS VPN技术的数据、语音和视讯的三网合一技术。

如何提高地方政府网站内容保障水平

宁波政府网于2005年元旦重建运行，2006年9月，网站进行了重大改版。目前，中文版分为公民、企业、政府三个站，共有一级栏目26个，二级栏目153个，外文版有英、法、德、日、韩等5个语种，并有15个一级栏目，50个二级栏目。内容涉及政治、经济、社会、生活等各个方面，年更新量近8万篇，首页访问量每天8千人次以上，页面浏览量每天18万次以上。为保障网站内容，做好信息维护工作，我们采取了以下做法：

（一）完善分工机制，挖掘内部资源

市政府办公厅信息中心承担着宁波政府网的日常管理工作，在栏目规划、信息管理、内容更新、外文版维护和技术保障等多方面充分发挥职能作用。2006年9月份，针对2005年版网站运行的情况和存在的不足，重新对整个网站内容进行了整理和归纳，着重突出公民站、企业站、政府站的各自特点，强调公民站为老百姓，企业站为企事业、投资者，政府站为政府工作服务的特点。网站栏目由原来一级栏目122个，二级栏目465个，梳理到一级栏目26个，二级栏目153个。尽量避免信息重复，减少层级和点击次数，使查找信息更加方便。

办公厅各个处室紧密合作，充分挖掘办公厅内部资源，把秘书处的政府公文、综合调研处的调研论文、信息联络处的政务信息、新闻发布办公室的政务新闻、大活动办公室的会展信息等内容及时发布到网上，及时向公众展示政府的重大决策、经济社会发展规划和事关民众的重要政务信息。同时，根据各处室的特殊需要开设专栏，如2006年“两会”期间，信息中心与督查室合作，把《政府工作报告》的任务分解及时在网上发布，而后又开设了《政府工作报告》执行情况专栏，把各职能单位的落实情况通过量化指标和图表按时间、分阶段、动态而形象地展示出来，以更好地接受人民群众的监督。还同应急管理处合作，开设了应急管理专栏，把应急预案、机构设置、工作动态、应急演练、科普宣教、典型案例的内容及时在网上发布。

（二）借助外部力量，提高维护水平

由于机构编制设置等方面的原因，目前信息中心内部没有设立门户网站部，因此，我们采取了借助外力的办法，把公民站和企业站的部分日常社会信息服务类内容交由信誉好、技术强、信息来源充足的社会力量来维护。外文版借助宁波大学外语学院的力量，由有经验的大学教授和专业人士来进行内容维护，并对维护单位建立了相应的管理、考核制度以保证维护质量。同时，加强与维护单位的沟通和交流，认真听取他们对网站建设的建议和意见，充分调动他们参与政府网站建设的积极性，在栏目设置、布局调整、信息修正、表现形式等方面吸收了许多合理化建议。在维护单位的建议和策划下，2006年企业站开展了两期免费为甬城企业网上推广的活动，第一期推广了11家，第二期又推广了15家，得到了广大企业的普遍欢迎，也为宁波政府网做了很好的宣传。在维护单位的协助下，宁波政府网2006年与中文版同步推出了英文版的《政府工作报告》，并在全国率先推出了英文版的“十一五”规划。

（三）加强子站建设，保障信息来源

从2001年开始，市政府办公厅每年开展政府系统十佳网站的评比工作。自2005年起，我们会同第三方专业评测机构，开展了对子网站的评测工作。2006年，又把评测和年度的评比结合起来，即评比的最终得分由评测初评、评测复评、群众评议和专家评议组成。2006年评测工作共有各县（市）区政府和市级部门、直属单位等73个网站参加。5月份初评，8月份完成复评。复评得分良好以上的单位参加了年度评比。10月份20名群众评议员对这些网站进行打分，11月份通过专家评分，根据各个网站最终分数的高低，我们在往年政府系统十佳的基础上又增加了五个名额，评出了政府系统十五佳网站。网站评比及其评比方式的改进，对网站建设起了重要的促进作用。政府网站的建设越来越受到各单位的重视，无论从信息公开、栏目结构、互动交流、页面设计等方面都有了很大的提高。

各子网站水平的提高，从内容和功能等很多方面都极大地支持了门户网站的建设。除了录用子网站的静态信息，我们还通过信息抓取等技术手段，把各个网站最新信息采用到门户网站中。遇到情况变化及新政策出台时，子网站也会通过电子邮件把相关信息报给我们，如2006年的公务员招考，市人事局除了把招考政策报给我们外，还把门户网站也作为公务员招考信息发布的网站之一。

（四）创新工作思路，丰富网站内容

为扩大影响和提升网站外文版的水平，2006年初我们与中国国际广播电台主办的重点新闻网站“国际在线”进行合作，4月份和9月份分别推出新的英文版和德语版。国际在线有多达30个语种的外文版网站，有着多年为国外用户服务的经验，能充分考虑到国外用户的习惯，在栏目设计、内容规划、页面设计等方面都给予我们大力支持。不仅如此，国际在线还通过技术手段每天给宁波政府网的英文版和德文版发送国际国内新闻，大大充实了这两个版面的内容，宁波也成为国际在线合作的第一个地方城市频道。丰富的外语版本和详实的内容进一步提升了宁波的国际影响，扩大了对外交流，为国外用户提供了更好的服务。

在2006年9月份门户网站的改版过程中，我们聘请了第三方咨询公司对网站改版进行指导。咨询公司在分析宁波政府网现有框架、内容的基础上，从栏目规划、层次结构、内容梳理到页面设计等多方面提出建议和意见，使网站的改版设计更加科学合理，内容和栏目安排更加清晰。